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制度创新是横琴新区发展成败的关键棋子



2011-10-17 15:36:07    财讯网


内容摘要:珠海横琴新区制度创新的重点是,优先为横琴新区聚集人气,别具慧眼地选择可实现跨越式发展的产业,同时需要形成良好的政府和企业互动的环境,让企业和横琴居民有家的感觉。

  珠海横琴新区制度创新的重点是,优先为横琴新区聚集人气,别具慧眼地选择可实现跨越式发展的产业,同时需要形成良好的政府和企业互动的环境,让企业和横琴居民有家的感觉。

  中山大学岭南学院财政税务系主任,中山大学港澳珠三角研究中心副主任10月17日在珠海特区报撰文指出,珠海横琴新区若能善加利用所拥有的机遇,通过制度创新的方式来克服面临的挑战和问题,未来才有乐观的发展前景。

  横琴新区作为国家级新区,其定位和规划一定程度上反映了珠三角地区未来三十年的发展方向。横琴新区的诞生同时又跟粤港澳合作息息相关,因此它又是我国在面对国际金融危机的背景下如何通过区域经济合作,建立区域创新机制来实现经济增长方式转换的重要契机。

  从税务管理的角度出发,目的在于为横琴新区的发展提供一个良好的税收环境,无论是税务机关还是纳税人,如果能够通过在横琴新区的实验建立一种真正相互信任的征纳关系,将对完善我国的税收征管机制具有重要的启示作用。

  一、横琴新区发展的比较优势

  区位优势。随着粤港澳大桥的兴建,珠三角西部地区的经济潜力无疑是巨大的,而在这样一个区域当中,珠海最有条件成为珠三角西部地区的经济中心,一方面由于其具有经济特区的地位,另一方面,又有横琴新区享受国家级新区的特殊政策的支持。

  粤港澳合作的“桥头堡”。过去三十年,珠三角地区经济的快速发展得益于粤港澳合作,可是,粤港合作比较密切,无论是制造业、经贸还是金融,都体现了粤港合作的丰富成果,相比之下,粤澳的合作则相对滞后,从粤港澳合作均衡发展的角度看,粤澳合作将成为珠三角与港澳关系当中的重要内容,而横琴新区作为粤澳合作的桥头堡,也会得益于这种区域发展的新趋势。

  对保税区和出口加工区运作模式进行重新评价并且进行创新的最佳示范区。在过去三十年里,国家对于出口加工区和保税区给予一定的优惠政策支持,主要是出于推动出口,增加外汇收入,积极发展外向型经济的考虑,而现在我国面对国际金融危机的冲击,出口市场的增长显然难以作为支撑我国和我省经济下一个三十年发展的主要动力,因此国家才提出了转变经济增长方式的远见卓识,可是,对于广东这样一个长期依靠外向型经济作为发展动力的省份,怎样成功地转型成为以依靠内源型经济为主要动力的经济体,是一个摆在我们面前的重大课题。如果横琴能够通过制度创新,成功地就外向型经济向内源型经济的转型作出大胆的探索和尝试,将为广东乃至全国在新的历史条件下转变经济增长方式带来新的动力。

  拥有广阔经济腹地的优势。横琴新区所在的珠海市毗邻中山市和江门市,这两个城市拥有丰富的土地资源作为经济腹地来支持横琴新区的发展。随着珠三角一体化进程的加快,以珠中江为代表的珠三角西部地区已经初步形成了区域合作和协调发展的轮廓和框架,而珠三角的城际轨道建设也让珠海与珠三角地区的其他城市逐步实现“一小时生活圈”,这对于珠海和横琴新区吸引高端人才落户至关重要。此外,中山市近年来致力于发展LED、文化创意产业,而江门市则致力于推动医疗保健产业的发展,这些都成为横琴新区发展战略性新兴产业,包括先进制造业和现代服务业的重要支撑和基础。

  二、横琴新区发展面临的困难和挑战

  珠海市作为珠三角西部地区的龙头地位有待提高。区域经济发展离不开龙头城市的牵引作用,理论上说,作为经济特区的珠海,本应当仁不让成为珠三角西部经济区的“龙头”,可惜的是,在珠海、江门、中山三个地级市当中,还没有一个城市能够脱颖而出成为“龙头”城市,这与深圳在深莞惠经济区、广州在广佛肇经济区的地位不可同日而语。当然,横琴获批成为国家新区后,珠海市的龙头城市地位有进一步强化的趋势,如果珠海市政府和民间能够顺势而为,此问题并非不可克服。


    
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