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突破区域壁垒走向真正联合 京津冀“三角恋”



2012-01-12 15:59:04    人民网


内容摘要:2月12日,国家发展改革委员会在河北省廊坊市主持召开“京津冀区域经济发展战略研讨会”,似乎一直是风声大雨点小的“京津冀”一体化的发展大计已摆上了桌面。北京、天津作为环渤海经济圈的核心城市,除了超近的地域距离,在经济上也具有极强的互补性。

  2月12日,国家发展改革委员会在河北省廊坊市主持召开“京津冀区域经济发展战略研讨会”,似乎一直是风声大雨点小的“京津冀”一体化的发展大计已摆上了桌面。在会议上,一位专家做过这样一个形象的比喻:如果把中国比喻成一个巨人,他的头是京津冀地区,他的两条腿分别是长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区。“京津冀”在中国经济所占的地 位可见一斑。

  然而,作为中国经济“龙头”的“京津冀”地区,目前正面临严峻挑战。前不久,中国科技促进发展研究中心区域发展研究室主任巨文忠带领课题组,将“京津冀”地区与长江三角洲、珠江三角洲做了重点比较研究后,得出的结论是:与长江三角洲和珠江三角洲相比,“京津冀”地区经济发展速度缓慢,经济实力正在下降。是什么在阻碍“京津冀”三地的发展?“京津冀”三角恋缘何没有唱响中国?“京津冀”该如何突破区域壁垒走向真正的联合?

  京津冀:谁是“龙头老大”?

  目前,以上海为中心的长江三角洲和以广州为中心的珠江三角洲,已经形成了强大的区域带动效应。北京和天津在“京津冀”经济圈所处位置显著,却没有形成辐射和带动作用。巨文忠带领他的课题组对长三角、珠三角和“京津冀”地区做了比较研究之后得出,京津冀地区大型工业企业工业增加值占全国的百分比,1996年到2001年期间几乎没有变化,徘徊在9.6%左右。长江三角洲则由22.39%上升到了24.03%,上升了1.64个百分点。珠江三角洲由12.58%上升到了13.02%,上升了0.44个百分点。更加令人难以置信的是,“京津冀”地区是我国高校、科研院所和科技产业园区云集的地区,但近几年,其科技地位也出现了明显下降。

  “京津冀之所以落后长三角和珠三角,主要原因是没有形成类似上海和广州这样的龙头”。首都发展研究院常务副院长杨开忠教授向《中国经济周刊》表达了自己的看法。

  如果一定要在“京津冀”排出谁是“龙头老大”的座次,理所当然地应在北京和天津之间展开。和天津相比,北京是中国的首都,是全国政治、文化中心和国际交流中心,具有特殊的区位优势;北京又是全国公路、铁路枢纽,有全国最大的航空港;北京高新技术产业发达,有中国其他城市无法比拟的优越性;北京资金雄厚……

  和北京相比,天津的优势略显逊色,但天津是国际性现代化港口城市;天津的滨海新区有120多平方公里的土地资源;天津是老工业基地,轻工业比较发达……这样对比,似乎天津的优势也差不到哪里。

  解放前,天津与北京的分工很清楚,北京是政治、文化中心,天津是工商业中心。北京和天津之间没有矛盾发生;解放后尤其是计划经济时期,北京由消费型城市发展成了生产型城市。北京城市功能定位的转变,无形中对天津形成了不小的压力。也因如此,天津由历史上一个工商业比较发达的城市,渐渐变得“平庸而无为”了。更出乎人们想象的是,这几年,两个城市之间有了“门户之见”,北京、天津展现在世人面前的不是“齐心协力”的合力效应,而是“谁也不服谁”的竞争态势。

  “但是从长远发展来看,北京市作为首都,它的辐射影响应该是文化和政治方面,经济发展主要应该是在服务和高新技术领域。从工商业角度,还是应该以天津为中心。”天津南开大学城市与区域经济研究所季任钧教授在接受《中国经济周刊》记者采访时坦言。

  和季任钧持相反观点的是河北省委、省政府决策咨询委员会副主任、河北省社科院经济所所长薛维君研究员,他在接受《中国经济周刊》采访时表示,“北京在带动周边地区经济的过程中,应该主动承担起‘龙头老大’的作用和职能,这也是‘京津冀’整个区域经济一体化的历史责任。”他还认为,“首都经济是一种客观存在。北京的经济无论从现在的经济规模、发展态势和产业的层次等方面,都明显高于周边地区,甚至高出天津一大部分,这是谁也抹杀不了的事实。”

  和薛维君持相同观点的还有杨开忠,他也认为要使“京津冀”三地协调发展,应该找出一个大家共同认定而且对三方发展都有利的中心城市。从这一点来说,北京无疑是最重要的中心,相比之下,天津应该是一个副中心。

  当前,北京市明确确定的四个中心是:政治、文化、教育和科技,这种定位主要强调首都的政治、文化、教育和科技四种功能。但是,北京在建设这“四个中心”的过程中,也同时在带动着首都经济的发展。比如,高新技术产业对北京的贡献最大,而高新技术产业的发展也直接带动着北京其他经济领域的发展。

  “我认为北京和天津都能够对‘京津冀’地区的发展起到一定的辐射和带动作用,但辐射和带动的地域范围不同,内容也不一样。最好的办法是由北京和天津共同组成一个经济辐射中心,带动本区域经济的发展”。北京市政府专家顾问团顾问、中国人民大学区域经济与城市管理研究所孙久文教授向《中国经济周刊》记者阐述了自己的观点。


    
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