区域发展规划
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区域规划密集出台 旨在释放地方比较优势



2012-10-16 16:56:50    新华社


内容摘要:广州南沙新区新近批复日前公布,这意味着又一个国家级新区诞生。参与众多区域政策编制的国家发展改革委地区经济司司长范恒山在上周国新办举行的新闻发布会上表示,从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个,“数量之多、密集程度之高是前所未有的”。
新华社信息北京10月15日电(记者赵为)广州南沙新区新近批复日前公布,这意味着又一个国家级新区诞生。参与众多区域政策编制的国家发展改革委地区经济司司长范恒山在上周国新办举行的新闻发布会上表示,从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个,“数量之多、密集程度之高是前所未有的”。

  记者梳理发现,数十部区域性经济政策文件层次分明、定位清晰,主要分三大类:国家级新区、改革开放试验区和区域规划。范恒山表示,这些区域政策“核心就在于把一刀切变为从各个地方的实际出发,发挥这个地方的比较优势”。

  ——国家级新区:地区经济新的增长极

  目前,国家级新区包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区和广州南沙新区,面积以千平方公里计。范恒山表示:“将功能区的建设上升到国家层面可以实现发展思路一贯到底的设想,使功能区的发展不受领导人变更的影响,促进一个地区可持续发展,并最终有利于整个国家经济社会的全面协调可持续发展。”

  作为今年接连批复设立的两个国家级新区,兰州新区和广州南沙新区备受瞩目。今年8月20日,国务院批复同意设立兰州新区,原则同意《兰州新区建设指导意见》(国函〔2012〕104号),标志着兰州新区建设进入了全面实施的新阶段。

  从区域均衡发展的角度来看,设立兰州新区有利于在西北构筑一个新的经济增长点。甘肃省省长刘伟平表示,兰州新区的设立,将有利于兰州改善当前的发展空间不足,城市功能不够完善这样一个局面,从而提高兰州的城市服务能力,特别是中心城市的带动辐射能力;有利于甘肃利用其区位优势,带动周边地区实现合作发展,提升跨区域的合作,共同打造对西开放的平台;有利于更好地利用这样一个平台承接东中部地区的产业,为甘肃转型跨越发展提供支撑;有利于探索在一个欠发达地区如何实现新型工业化、城镇化、农业现代化的发展路子。

  9月6日,国务院批复了《广州南沙新区发展规划》,使南沙新区成为第六个国家新区。南沙新区地处珠江出海口,是大珠江三角洲地理几何中心,距香港、澳门分别仅38海里和41海里,是珠江流域通向海洋的重要通道,也是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外开放门户。新区规划面积803平方公里,方圆100公里范围内囊括了广东经济最发达的珠三角城市群及港澳地区,周边75公里范围内有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场,水运、铁路、公路运输网络同样发达。

  专家认为,凭借南沙新区的区位优势,实现与“深圳前海”注重现代服务业、“珠海横琴”探索合作模式的错位互补,进行全面发展,将会进一步推动要素合理流动和高效集聚。能够综合粤港澳各自的强项,促进三地广泛、深入的合作,促进珠三角实现经济一体化,最终打造出亚太地区具有国际竞争力的城市群,形成珠三角和华南地区开放型经济新的局面。 

  而作为老牌的国家级新区,上海浦东新区、天津滨海新区的成功经验,更使得各界对于国家级新区的建设寄予厚望。国家发展改革委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示,新区具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征。“从促进改革的角度说,这些新区实际上就是新的特区。国家在政策、资金等方面往往给予较大力度的支持。规划建设新区就是培育新的经济增长极。”

  ——改革开放试验区:体制改革试验的先行者

  同新区相比,国务院批准设立的改革开放试验区及相关试验区(合作区)范围比较大,包括:成都和重庆城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、宁夏内陆开放型经济试验区、温州市金融综合改革试验区以及深圳前海深港现代服务业合作区。

  这些改革试验区可以说是各具特色,是国家基于各项体制改革的考虑,选取的具有代表性的“试验田”。

  成都和重庆城乡统筹试验区体现了国家对于统筹城乡发展的关注。如今,全面建设小康社会的难点和重点在农村。作为典型的“大城市带大农村”,成都和重庆突出的城乡二元结构,是我国基本国情的缩影。成都和重庆如果能够解决好城乡统筹发展问题,就可以为在全国范围内实现小康目标提供经验。根据规划,国家城乡统筹发展综合改革试验区首先是做大城市,然后由城市反哺农村,最后消除城乡差距,实现共同富裕。为此,试验区内将有计划、分步骤推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。

  武汉和长株潭资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区的建立,则是希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索,避免走“先发展、后治理”的老路,切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路,为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。围绕“两型社会”,推进经济又好又快发展,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,改革目标任务定位为“三个率先”:率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制;率先积累传统工业化成功转型的新经验;率先形成城市群发展的新模式。

  与之相类似,山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、宁夏内陆开放型经济试验区、温州市金融综合改革试验区以及深圳前海深港现代服务业合作区的设立,都分别体现了国家在资源型经济转型综合配套改革、内陆地区开放型经济建设、金融综合改革、现代服务业合作等领域的探索。

  ——区域规划:对重点发展地区经济发展的宏观指导

  相比之下,区域规划文件更具操作性,其主要内容包括规划原则、战略定位、空间布局、重点产业、基础设施、生态保护和区域合作等实实在在的内容,具有“细化”“实化”“差别化”的特点。这些规划包括《广西北部湾经济区发展规划》《江苏沿海地区发展规划》《关中—天水经济区发展规划》《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《河北沿海地区发展规划》《鄱阳湖生态经济区规划》等。

  以《广西北部湾经济区发展规划》为例,对于北部湾的功能定位、战略重点和要达到的目标都有明确的论述。并对广西北部湾经济区内各个城市的发展有明确的定位,根据空间布局和岸线分区,将广西北部湾经济区分为南宁组团、钦(州)防(城港)组团、北海组团、铁山港(龙潭)组团、东兴(凭祥)组团等五个功能组团,发挥各自优势,分别建设成为区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心、加工制造基地和物流基地、人居环境优美舒适的海滨城市、临港型产业和海峡两岸(玉林)农业合作试验区、边境出口加工、商贸物流和边境旅游以及凭祥边境综合保税区。

  同时,规划对于国家在重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面给予北部湾经济区的支持也有明确描述。包括支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心,拓展出口加工区保税物流功能;支持在北部湾地区设立地方性银行,探索设立产业投资基金和创业投资企业,扩大企业债券发行规模,支持符合条件的企业发行企业债券;支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用,推动泛北部湾经济合作成为中国—东盟合作框架下新的次区域合作,加强交通运输、海洋产业、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点领域规划编制,加快实施合作项目等。

  范恒山表示,实践证明,这些年区域政策制定和实施的效果非常明显,通过与其他政策的有机配合,改变了东、中、西的增长格局,中部和西部加快了发展速度,东部优化提升经济结构,促进了科学发展。这样既按照各个地区自己的要求来发展,同时又培育了一批重要的增长点、增长极,支撑着中国经济平稳有效的发展。

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